[Vnbiz] Governmental management by issuing documents to be replaced

[ToanDucPham@GMail.com]

http://www.tienphongonline.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=68908&ChannelID=2

Thứ Tư, 06/12/2006, 07:17

Xóa bỏ cơ chế điều hành bằng công văn

TP - Khi Việt Nam gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam cam kết không dùng công
văn, thông báo và hướng dẫn để điều hành, các cơ quan chức năng chỉ được
dùng văn bản quy phạm pháp luật để điều hành công việc.
"Đâu là những thách thức lớn nhất mà Việt Nam sẽ gặp phải khi thực hiện các
cam kết gia nhập WTO" - Ông Nguyễn Đắc Hưng - Vụ trưởng, Văn phòng Ban chỉ
đạo Phòng, chống tham nhũng T.Ư - đã mở đầu các phiên thảo luận nằm trong
Hội thảo "Tác động của các cam kết WTO tới hệ thống pháp luật Việt Nam" diễn
ra hôm qua 5/12, bằng câu hỏi nêu trên.

Công văn không được coi là văn bản pháp luật
Theo Phó trưởng đoàn đàm phán Chính phủ, Vụ trưởng Vụ Chính sách thương mại
đa biên (Bộ Thương mại) Trần Quốc Khánh, thách thức lớn nhất không phải là
với khu vực doanh nghiệp, vì ít nhiều các doanh nghiệp Việt Nam đã quen với
chuyện cạnh tranh trong 20 năm đất nước đổi mới và mở cửa.
"Cam kết WTO sẽ không phải là cái búa để đập nát các doanh nghiệp, mà chỉ
như cái máy mài đối với các doanh nghiệp" - Ông Khánh ví von.
Ông Khánh cho rằng, thách thức lớn nhất sẽ đến với khu vực quản lý Nhà nước,
đó là việc thực hiện các cam kết về minh bạch hoá, là những cam kết sẽ mang
lại lợi ích to lớn cho người dân và các doanh nghiệp.
Ông Khánh lấy ví dụ: "Khi chúng tôi đàm phán, mặc dù chúng ta đã có những
quy định về việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thì phải lấy ý kiến
công chúng, hoặc các văn bản này chỉ có hiệu lực sau khi đăng công báo,
nhưng thực tế vẫn có những kiểu dùng công văn để điều hành, dùng công văn để
thay thế cho văn bản quy phạm pháp luật.
Chính vì vậy, khi Việt Nam gia nhập WTO, trong Báo cáo của Ban công tác về
việc Việt Nam gia nhập WTO đã ghi rõ: Chính phủ Việt Nam cam kết không dùng
công văn, thông báo và hướng dẫn để điều hành, các cơ quan chức năng chỉ
được dùng văn bản quy phạm pháp luật để điều hành công việc".
TS. Peter Naray - Trưởng nhóm Hỗ trợ kỹ thuật thương mại của châu Âu đối với
Việt Nam - cũng khẳng định: "Trong các buổi họp của Ban công tác, đã có chỉ
trích đối với việc sử dụng công văn thay chính sách.
Các công văn không được coi là văn bản quy phạm pháp luật và do vậy chúng
không được công bố (điểm 516 trong Báo cáo của Ban công tác)... Theo yêu cầu
của Ban công tác, Việt Nam đã chấp nhận nghĩa vụ cho phép một khoảng thời
gian hợp lý, không ít hơn 60 ngày, để cho các cá nhân và tổ chức có liên
quan, kể cả nước ngoài, được biết và đóng góp ý kiến trước khi các văn bản
quy phạm pháp luật được thông qua".
Ông Khánh bổ sung thêm: "Nghĩa vụ này là một cam kết WTO + (cam kết ở mức
cao hơn trung bình trong WTO - P.V) nhưng chúng ta đã chấp nhận. Cam kết này
không có lộ trình, mà có hiệu lực ngay, đòi hỏi Chính phủ phải nâng cao năng
lực xây dựng và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật".

Chuyển hóa các cam kết WTO vào pháp luật Việt Nam
Nhìn từ góc độ sự đồng bộ của pháp luật, các luật gia tham dự Hội thảo đã
đóng góp nhiều ý kiến về "hậu" WTO. Bà Nguyễn Thị Hoàng Anh - Vụ phó Vụ Luật
pháp và Điều ước quốc tế (Bộ Ngoại giao) - cho biết: "Từ năm 2001 đến 2005,
chúng ta đã ký kết gần 700 điều ước quốc tế song phương và 130 điều ước quốc
tế đa phương, tăng gần gấp rưỡi so với số điều ước quốc tế được ký kết trong
giai đoạn 10 năm trước đó".
Giám đốc Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu khoa học của Quốc hội
Ngô Đức Mạnh tỏ ra băn khoăn: "Tuy thừa nhận hiệu lực áp dụng trực tiếp của
các cam kết quốc tế, nhưng Luật Điều ước quốc tế 2005 chưa giải quyết được
mối quan hệ của điều ước quốc tế với các văn bản quy phạm pháp luật trong
nước".
Theo ông Ngô Đức Mạnh, trong khi chờ đợi để có sự giải thích rõ ràng hơn về
địa vị pháp lý của điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật quốc gia, cần
áp dụng cả khả năng mà Luật điều ước quốc tế đã tính đến là sửa đổi, bổ
sung, ban hành mới luật để chuyển hóa các quy định của Nghị định thư gia
nhập WTO vào pháp luật Việt Nam, để đem lại sự rõ ràng cho các cá nhân, tổ
chức có liên quan, cũng như để chứng tỏ sự minh bạch trong việc thực thi các
cam kết của Việt Nam.
Các chuyên gia pháp luật cho biết, để đảm bảo thi hành các cam kết trong
WTO, Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung các văn bản luật liên quan đến khoảng 8
văn bản khác, trong đó, có Bộ Luật hình sự (hiện chưa có quy định liên quan
đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ); Luật Kinh doanh bảo hiểm; Luật Thuế tiêu
thụ đặc biệt; Nghị quyết của UBTVQH về Biểu khung thuế suất thuế xuất khẩu
và nhập khẩu...
"Áp dụng kỹ thuật một luật sửa nhiều luật sẽ là giải pháp thúc đẩy nhanh nội
luật hóa các cam kết của Việt Nam và đảm bảo tính thống nhất của hệ thống
pháp luật" - Ông Ngô Đức Mạnh đề xuất.

Việt Nam xúc tiến thành lập phái đoàn thường trực tại WTO
Bên lề Hội thảo "Tác động của các cam kết WTO tới hệ thống pháp luật Việt
Nam", Phó trưởng đoàn đàm phán Chính phủ Trần Quốc Khánh cho Tiền phong
biết, Chính phủ đang xúc tiến việc thành lập phái đoàn thường trực Việt Nam
tại Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Phái đoàn cũng sẽ là nơi WTO phổ biến các thông tin mới nhất của tổ chức
này, cũng như các chính sách thương mại của các quốc gia thành viên WTO tới
Việt Nam.
Hiện có trên dưới 100 phái đoàn thường trực trên tổng số 150 quốc gia thành
viên tại WTO. Khoảng 20 nước nghèo không có phái đoàn thường trực ở Geneva.
Một cuộc họp bàn về vấn đề nêu trên, đã diễn ra sáng qua (5/12), tại Bộ
Thương mại, do Thứ trưởng Bộ Thương mại Lương Văn Tự chủ trì.
Nguồn tin của Tiền phong cho hay, nhiều khả năng Đại sứ Ngô Quang Xuân -
Trưởng phái đoàn thường trực nước CHXHCN Việt Nam bên cạnh Liên Hợp Quốc và
các tổ chức quốc tế tại Geneva, sẽ được đề cử vào chức vụ Trưởng phái đoàn
thường trực của Việt Nam tại WTO.
Võ Văn Thành
-------------- next part --------------
An HTML attachment was scrubbed...
URL: http://mail.saigon.com/pipermail/vnbiz/attachments/20061206/bad72c65/attachment-0001.html